官方解读：《彩票公益金管理办法》22问文|中国福彩
财政部近期发布《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》，该通知显示，为进一步加强彩票公益金管理，提高资金使用效益，根据财政预算管理规定和彩票管理制度要求，结合中央和地方管理实际，财政部对《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）进行了修订。日前中福彩官方通过22个问答对该“办法“做出解读。
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Q1：制定本办法的目的是什么？
为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等有关规定，制定本办法。
Q2：彩票公益金是什么？
彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。
Q3：彩票公益金从哪来？
彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构（以下简称彩票销售机构）根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。
逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。
Q4：上缴中央财政的彩票公益金，由哪个部门负责执收？具体程序是什么？
由财政部各地监管局负责执收。具体程序为：
（一）彩票销售机构于每月10日前向财政部当地监管局报送《上缴中央财政的彩票公益金申报表》及相关材料，申报上月彩票销售金额和应上缴中央财政的彩票公益金金额；
（二）财政部各地监管局完成彩票销售机构申报资料的审核工作并核定缴款金额后，按照收入收缴相关规定，向彩票销售机构开具《非税收入一般缴款书》；
（三）彩票销售机构于每月15日前，按照《非税收入一般缴款书》载明的缴款金额上缴中央财政。
Q5：财政部各地监管局应什么时候向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》？
财政部各地监管局应当于每季度终了后20日内、年度终了后30日内，向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》，相关重大问题应随时报告。
Q6：上缴省级财政的彩票公益金，由哪个部门负责执收？具体程序是什么？
由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责执收，具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。
省级财政部门应当于年度终了后30日内，向财政部报送《上缴地方财政的彩票公益金统计报表》。
Q7：财政部各地监管局和省级财政部门应当什么时候完成对上一年度应缴中央财政和省级财政彩票公益金的清算及收缴工作？
年度终了后30日内。
Q8：彩票公益金的管理、分配和使用原则是什么？
彩票公益金的管理、分配和使用，应当充分体现公益属性，突出支持重点，并向欠发达地区和社会弱势群体等倾斜。坚持科学规范、厉行节约，依法依规安排预算。坚持公开透明、强化监管，主动接受人大、审计、财政和社会监督。坚持统筹谋划、讲求绩效，发挥资金使用效益。
Q9：彩票公益金不得用于哪些方面的支出？
（一）已有财政拨款保障的各类工资福利、奖金等人员支出；
（二）与实施彩票公益金项目无直接关系的人员支出、日常运转支出及其他支出；
（三）公务接待、公务用车购置及运行等支出；
（四）以营利为目的的相关支出；
（五）建设楼堂馆所及职工住宅；
（六）其他国家规定禁止列支的支出。
Q10：彩票公益金使用单位为基金会的，应当怎么管理？
为促进社会公益事业发展，保证彩票公益金项目顺利开展，彩票公益金使用单位为基金会的，可据实列支管理费，即基金会为组织和实施彩票公益金项目活动所发生的管理性质的支出，使用情况应向社会公告。
管理费列支实施分档管理，随着项目支出规模的扩大，列支比例应适当降低；最高列支比例不得超过本单位当年彩票公益金项目支出的2.5%。本办法实施前列支比例高于2.5%的单位，按规定调减比例；低于2.5%的单位，确需调增比例的，按规定程序报批。相关资金使用管理办法应对报批程序、支出范围等作出具体规定。
Q11：上缴中央财政的彩票公益金，都用于哪些方面？
用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，财政部应会同民政部、国家体育总局等有关部门、单位制定资金使用管理办法。
Q12：中央财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，应该按照什么程序执行呢？
（一）财政部根据国务院批准的彩票公益金分配政策每年核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算支出指标，分别列入中央本级支出以及中央对地方转移支付预算；
（二）列入中央本级支出的彩票公益金，由民政部和国家体育总局以项目库为基础提出项目支出预算安排建议，按规定报财政部审核。民政部和国家体育总局根据财政部批复的预算，组织实施和管理；
（三）列入中央对地方转移支付预算的彩票公益金，由财政部分别会同民政部和国家体育总局确定资金分配原则，民政部、国家体育总局按职责提出有关资金的分地区建议数，报财政部审核后下达。
Q13：中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，应该按照什么程序执行呢？
由财政部根据国务院批准的彩票公益金分配政策每年核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。
Q14：中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金，应该按照什么程序执行呢？
（一）申请使用彩票公益金的部门、单位，应当将相关项目纳入项目库并按程序向财政部提交项目申报材料，财政部审核后报国务院审批；
（二）经国务院批准后，财政部分别列入中央本级支出和中央对地方转移支付预算，并在部门预算中批复或下达地方；
（三）申请使用彩票公益金的部门、单位，根据财政部批复的项目支出预算，按资金使用管理办法组织实施和管理。项目资金支出预算因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部审核批准；
（四）中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金支持项目因政策到期、政策调整、客观条件发生变化等已无必要继续实施的，按规定程序予以取消。
Q15：上缴省级财政的彩票公益金分配原则是什么？
上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。
Q16：省级以上（含省级，下同）民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交哪些项目申报材料？
（一）项目申报书；
（二）项目可行性研究报告；
（三）项目实施方案；
（四）项目绩效目标；
（五）同级财政部门要求报送的其他材料。
Q17：省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括哪些内容？
（一）项目组织实施情况；
（二）项目资金使用和结余情况；
（三）项目社会效益和经济效益；
（四）同级财政部门要求报送的其他材料。
Q18：彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，需要标明标识吗？
需要。应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。
Q19：相关部门应当什么时候向社会公告上一年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况？
省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
财政部应当于每年8月底前，向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
Q20：省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的哪些内容？
（一）彩票公益金项目总体资金规模、支出内容、执行情况等；
（二）彩票公益金具体项目的资金规模、支出内容、执行情况等；
（三）彩票公益金项目支出绩效目标及绩效目标完成情况等；
（四）其他相关内容。
Q21：彩票公益金是如何实现监督检查的？
彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目支出预算执行，不得挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。
各级财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用等的监督管理，确保彩票公益金及时、足额上缴财政和按规定用途使用。
违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，改变彩票公益金使用范围的，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依法责令改正，并视情调减项目预算支出直至取消。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。
Q22：本办法什么时候开始执行？
本办法自发布之日起施行。《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》（财综〔2012〕15号）同时废止。
