上海首例彩票非法经营公诉：擅自利用互联网售彩有什么后果？近日，上海市青浦区检察院对一起非法经营彩票案的被告人孙某提起公诉。
据悉，被告人孙某未经国家批准，擅自利用互联网销售彩票，并在销售彩票过程中对部分彩民的购票款进行截留，自行对上述截留购票款的彩票按照体彩中心的开奖情况兑付奖金。经统计，2019年2月20日至4月6日，被告人孙某利用互联网销售彩票5087287元人民币，实际出票4437884元人民币（含代销店售票）。
据了解，该案系上海市首例提起公诉的非法经营彩票案。擅自利用互联网销售彩票，违反了哪些规定，会有什么后果呢？
政策规定明确非法彩票
目前国内有关规定对“非法彩票”的界定有以下几种：
(一)未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；
(二)在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；
(三)未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；
(四)未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。
去年10月1日后，修订后的《彩票管理条例实施细则》（简称“《彩票管理条例》”）开始实施，根据规定，“擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”也被视为非法彩票。
除《彩票管理条例》的修改，财政部等十二部门联合公告，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票”，其中明确交待了规则修改的必要性与相关部门的职责划分。
在这里，可以重新回顾一下：
公告全文：
近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国广告法》《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）、《网络游戏管理暂行办法》（文化部令第49号）等相关规定，现将有关事项公告如下：
一、坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。
二、严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。对擅自利用互联网销售彩票或以彩票名义开展违法违规网络经营活动的互联网信息服务提供者，有关部门和单位要责令改正，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚，彩票机构有权解除其代销合同；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责分工依法查处。公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。
三、加大实施失信联合惩戒力度。对于擅自利用互联网销售彩票的企业或个人，除按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外，情节严重的，列为严重失信行为，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
各地区和有关部门要按照职责分工，加强协调配合，做好对本辖区内擅自利用互联网销售彩票活动的排查工作，及时处理相关违法违规行为，共同维护彩票市场秩序，促进我国彩票事业持续健康发展。
违反《管理条例》予以处罚
孙某所销售彩票则为上述所讲的“非法彩票”。按照规定，违反《彩票管理条例》可予以处罚：
（1）对违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）对彩票发行机构、彩票销售机构违反本条例规定的行为，规定了由财政部门责令停业整顿；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得３倍的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（3）对彩票代销者违反本条例规定的行为，规定了由民政部门、体育行政部门责令改正，处２０００元以上１万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；彩票发行机构、彩票销售机构有权解除彩票代销合同。
（4）对伪造、变造彩票或使用伪造、变造的彩票兑奖的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（5）对彩票公益金管理、使用单位违反彩票公益金管理、使用规定的，由财政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；在规定期限内不改正的，没收已使用彩票公益金形成的资产，取消其彩票公益金使用资格。
（6）对依照本条例的规定履行彩票管理职责的财政部门、民政部门、体育行政部门的工作人员，在彩票监督管理。
构成犯罪：追究刑事责任
而在《彩票管理条例》中，多项明确提及，“构成犯罪的，将依法追究刑事责任”。由此，检察院可以此为依据向法院提起公诉。后续，则待法院处理，做出进一步决定。
依据检察院描述，在此案中，孙某非法销售彩票并截留购票款，涉案金额达到了500万。这样的行为至少构成了“非法经营”罪。
此外，在其他一些“擅自利用互联网”的不法案例中，还会存在“私自发行假彩票，恶意操纵开奖结果”，而实际上根本不是在销售国家彩票的情况，这就要涉及到“开设赌场罪”等。
非法售彩常见涉及的罪名及处罚：
一、非法经营罪
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定，非法经营罪，是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一的犯罪。
(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的;
(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件;
(三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务的;(四)从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
处罚
1、自然人犯的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
2、单位犯的，对单位判处罚金、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依本条规定追究刑事责任。
一、开设赌场罪
开设赌场罪是指客观上是否具有聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的行为。一旦赌场开始正式营业，并有人实际使用，就成立本罪既遂，与开设者是否实际获得利润无关紧要。开设赌场的人自己参与赌博，并与赌博为业的，可以考虑以本罪和赌博罪并罚。[1] 主要方式有：一是以营利为目的，以行为人为中心，在行为人支配下设立、承包、租赁专门用于赌博的场所。提供赌博用具让他人赌博的，其场所公开与否并不影响犯罪构成。二是以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的。
处罚
犯本罪的，处3年以下有期徒刑，拘役或者管制，并处罚金，情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
如今各个领域中，利用互联网销售成为普遍现象，具备很高便利性。但对彩票来讲，任人肆意开展相关行为，在现阶段市场环境下，极易产生问题与不良影响是不争事实。而互联网与彩票的结合，完善有力的政策法规，系统规范的执行，高度透明的监管，缺一不可。
所以，当下还请切记：擅自利用互联网销售彩票，将承担相应法律责任。（何启明）
