两会追踪｜政协委员：建议成立国家彩票公司当下，我国彩票事业处于发展改革阶段，“质量”二字成为未来方向。
据《人民政协网》报道，近日全国两会，针对推进彩票事业健康有序发展，全国政协委员、民盟四川省委副主委张力带来“关于改革彩票管理体制的建议“的提案。
在接受采访时，张力说“（我国）彩票的监督管理力量还很薄弱；体制、机制方面矛盾突出；其他部门和社会各界对资金使用方向、使用效率也颇有微词。”
对此提案指出：建议成立国家彩票监督局（或彩票监督管理委员会）和国家彩票专卖公司，分别履行彩票的行业监管和市场经营职能。为稳妥起见，也可分步实施，可以考虑在条件相对成熟的省市先行试点。
同时，他还建议应加快彩票行业立法或修改完善现行条例，改革与彩票行业健康、有序发展不相适应的体制机制，在法律层面进一步规范完善彩票行业的管理与运行。
实际上，关于改革彩票管理体制的建议，并不是首次提出了。近年来，一直有很多类似声音在进行着呼吁。那么，我国彩票管理体制存在着哪些需要改革的地方？又该有怎样的应对之法？下面我们具体来看一看。
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综合多方对我国彩票管理体制的观点，总结出的几个主要问题如下：
一、缺乏立法保障。《彩票法》尚未列入日程。法律缺失导致我国彩票事业出现多项管理漏洞。
二、彩票管理政企不清、事企不分。当前，多个行政部门参与彩票管理。其中，民政部门和体育主管部门分别对福利彩票和体育彩票行使管理职能，实际上是代行财政职能。在实际操作中，彩票分别由体彩中心和福彩中心经营管理，两者既是彩票的管理部门，又是彩票经营部门，既当运动员又当裁判员，既是投资人又是公益人。这种管理体制缺陷，极易滋生腐败问题。
三、体彩福彩过度竞争，资源浪费严重。体彩福彩因利益冲突被强行分开后，市场逐步演变为体彩中心和福彩中心双寡头同质竞争，两者不计成本进行扩张，一味追求网点密集度与覆盖面，为争夺市场的恶性竞争，竞相推出开奖次数更多、更有刺激性的彩票品种以及针对“专业彩民”的玩法，使彩票赌性渐浓，与发行初衷相比日趋异化，忽略了质量与效益的提升。
四、监管乏力。财政部综合司彩票管理处一个处级单位，无法有效监管国家体彩中心和福彩中心两个正司级的事业单位。此外，受管理体制制约，财政多是管到省级，但更多的资金使用实际发生在省级以下机构。两大彩票管理中心层级过多、效率低下、耗散严重，基层财务问题尤为突出。
而针对上述问题的提出，有业内人士建议：
一、加快中国彩票事业立法，组建彩票监督管理委员会。在《慈善法》出台后，应加快《彩票法》的论证与起草工作，在法律层面规范彩票事业的管理与运行。随着国家治理现代化目标的确定，合并福利彩票和体育彩票发行国家彩票，已势在必行。此举可以更好地满足其他社会公益事业对彩票发行的需求，统筹使用彩票公益金，尽可能减少由于无法统筹所导致的公益金结余。组建由财政、民政、体育等部门参与的国家彩票监督管理委员会（彩监委）。彩监委在各省市设置派出机构，对彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查全流程进行精细管控，做好彩票资金分配、预决算管理，从严控制，合理支配，确保资金透明，确保彩票资金使用的规范合法高效合理。
二、分离各彩票中心的企业职能，成立彩票公司。彩票中心的监督管理职能独立后，其销售、开奖、网点管理等工作通过成立彩票公司实施企业化运作，在市场化过程中强化规范化。2016年1月1日财政部下发的《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》规定，彩票发行费占彩票资金比例不得超过13%和15%。在此空间下，是能吸引经营者加入并获得长期稳定回报的。彩票公司的成立，让市场法则和价值规律发挥作用，能避免不计成本恶性竞争的现象，也为以后的儿童福利彩票、教育彩票、养老彩票预留了政策空间与市场空间。
三、加强中国彩票公司的规范化管理。彩票公司成立之初就应建立健全现代企业制度。总公司制定发展战略与发展规划，做好人力资源管理、规章建制、产品研发、渠道管理、营销策略等工作。省市分公司以经营为中心，以利润为目标，执行总公司的发展战略与发展规划，成为人权与事权对应，收入与支出合理，权力与责任对等的经营主体。建立严格规范、科学合理的内控机制。从职责划分、财务规章、内部审计、责任追究等方面细化管理工作。严格流程管理，严控预算审批、采购支付、入账登记、日常核查、对外公示等环节。整合销售管理系统和业务管理系统，强化技术系统的实时监控和安全保障功能。进一步研究安全管理的新内容，发现新问题，排查风险点，妥善处理好安全与销售的关系。进一步完善、落实责任追究制，对决策失误、执行不力、事项限时未结和监督、检查、考核不力的相关人员进行相应处罚。
四、创新中国彩票销售模式。以“关、停、并、转”多种手段，逐步淘汰亏损网点，进一步提升网点质量和效益。探索彩票与其他商品、服务交叉销售的新方式、新方法、新渠道，加强与金融、通讯、交通、邮政、石油、零售等行业的合作，大力拓展彩票销售渠道。充分利用现代信息技术，提升彩票发行的科技水平。
