美国的立法程序比中国要复杂得多，要经过诸多人参与的论证、投票，以及反复的修改过程，因为要取得所有人的一致看法，所以彩票法案往往“流产”居多。
在美国，一份彩票提案是如何产生？每年两会都少不了彩票提案，来来去去不外乎那几个，环保彩票、养老彩票、教育彩票等。美国每年也有不少彩票提案，虽然提案程序和我们很不一样，但最终结果倒是和我们差多不，都很难实现。
在本篇文章里，新浪彩通带大家看看，美国的彩票提案是如何产生的，以及为什么很难落实。
开篇之前，先说下美国的司法制度。
美国国会是最高的立法机构，包括众议院和参议院。具体到彩票领域，因为美国各州独立运营彩票，所以制定彩票法律法规的权利也下放到各州，由州议会负责，和国会没什么关系了。
下面是一份彩票提案产生的流程。
1、谁可以提出彩票提案？
立法程序从拟定提案开始。在美国，任何人（州长、民众、议员等）任何时间都可以拟定提案，但只有议员才有提出提案的权利。换句话说，彩民也好，彩票公司CEO或者彩票机构官员等——首先要说服议员帮你（或主动）把彩票法案提交上去才行。
例子：2016年3月，美国康涅狄格州公共安全委员会立法机关提出一项法案，建议允许通过授权销售商开展互联网销售彩票。
2、举行听证会以及表决
接收彩票提案后，州立法委员会成员会对提案进行仔细研究和辩论。如果彩票提案足够重要，还要举行公共听证会，了解正反两方意见。被邀请参加听证会的人包括彩票机构工作人员，一般民众，彩票领域的研究学者等。
听证会完毕，立法委员会成员对提案投票，如果多数人通过，则进行到下一个阶段，否则此命休已。
例子：2012年12月，美国新泽西州政府预算委员会就彩票私有化问题举行听证会。
3、两院讨论以及表决
立法委员会将彩票法案的听证会报告和投票结果递交给众议院审议。众议院对法案修改、投票后，再递交给参议院。如果参议院有修改，必须再送回众议院审议。
注意的是，两院无论是哪一方提出的法案，最后通过时必须版本一致，不可有半点不同。也就是说，这个彩票法案必须得到两院的统一赞成意见才能通过。
例子：2016年8月，阿拉巴马州州长罗伯特·本特利提出议案，希望开售彩票，用以支持政府预算（注：阿拉巴马州是美国六个没开放售彩的州之一）。
经过长达10小时争论后，众议院终于通过了法案。但由于众议院进行了大幅修改，因此需要参议院再次对议案进行审议，只有两院就新法案达成一致，才能进行下一步。不幸的是，后来参议院否决了修改后的议案，最终功亏一篑。
4、全民投票（不一定有）
两院同意后，视该彩票议案的重要程度，有可能需要全州的民众投票。
例子： 2008年，阿肯色州民众投票通过了建立彩票业以资助该州教育发展的决议。
5、州长签署
两院通过后，彩票法案将送交给州长签署成为法律。提交后6天内，如果州长不发表任何意见，也会自动成为法律。
例子：2016年8月，纽约州州长安德鲁·科莫签订了一项新法案，该法案允许“每日幻想体育”网站在纽约重新运行；2017年2月，新泽西州长克里斯蒂签署了一项法案，允许花园州居民使用快递服务将彩票送上门。
你要问了，如果州长不同意签署怎么办？别担心，两院可以分别以三分之二的多数赞成票使州长的否决无效。
看到这里，你会发现，美国的立法程序比中国要复杂得多，要经过诸多人参与的论证、投票，以及反复的修改过程，因为要取得所有人的一致看法，所以彩票法案往往“流产”居多。诸如阿拉巴马州州开放售彩的法案提了十多年，依然没能生效。
从效率的角度看，我们的彩票提案则要快得多。至于为什么环保彩票、养老彩票等都没能落实，那可能是专业性的问题了。（林再）
