剖析互联网彩票不开放的真正原因

剖析互联网彩票不开放的真正原因

　　日前，《经济观察报》发文称，“彩票主管部门正在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法，并且将在2016年有限、适时地推动互联网彩票试点”，并认为，“重新开闸的最大障碍是制度性问题，也就是管理办法”。

　　新浪彩通分析后认为，《经济观察报》的消息真实性很低，制度也并非是重新开闸互联网彩票的最大障碍。

　　真正原因是什么？回答这个问题之前，我们先尝试解决另外一个问题，即国家为什么要开放互联网彩票？

　　总结媒体的论调，无非以下几个观点：

　　1、互联网彩票停售影响销量。自2015年4月八部委发布公告禁止擅自利用互联网销售彩票开始，中国彩票经历了12年来第一次负增长，跌势一直延续到2016年第一季度；

　　2、2016是体育大年，有里约奥运会、欧洲足球锦标赛和美洲杯赛，开放互联网彩票会盆满苯满；

　　3、国家需要彩票公益金补充财政收入，尤其是填补亏空很大的社保缺口；

　　4、互联网化是大势所趋，彩票更不例外，况且现在“互联网+”概念正火得一塌糊涂。

　　以上观点看起来合乎合理，但事实上真的如此？

　　我们先来看观点123。这3个观点，一言而弊之，都是为了销量。因为国家需要公益金补社保的窟窿，因为2016年是体育大年能赚更多钱，因为过去的经历表明，互联网彩票能带来更销量，所以，国家应该开放互联网彩票，这个观点逻辑上没有任何问题。

　　但有没有想过没有另一种可能，国家并不很需要这笔钱，或者这笔钱带来的风险远大于收益？——怎么可能？！按2014年850亿互联网彩票销量计算，国家有297.5亿公益金收入，这么大一笔钱，又不是鸡肋，国家没理由不要。

　　没错，以往的情况确实如此，翻看相关文件都能看到“以彩票销量增长为目的”相关字眼， 如“十二五”规划提到，“继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营”。这句话说白了，就是未来五年将加大彩票发行力度，并最终促使彩票销量增加。但是，今年的“十三五”规划却没有提到要利用扩大彩票发行充实社保基金，换言之，国家没有了对彩票的销量要求。

　　此外，彩票本质上属于赌博的一种，存在负外部性(社会成本)，表现在以下几方面：

　　1、问题赌博

　　购买彩票就像吸烟、饮酒、吸毒一样，容易上瘾，成为社会难以解决的公共卫生问题。世界卫生组织已经把问题赌博列为一种疾病。据北京师范大学中国彩票事业研究中心2011年的调查发现“我国问题彩民率在3.2%-4.6%之间”，按2亿彩民算，人数在640万至920万之间。

　　2、犯罪问题

　　问题赌博更容易产生欺诈、贪污、盗窃等犯罪问题，因为赌徒需要为自己持续的彩票消费融资。

　　3、贫困问题

　　外媒《THE WEEK》杂志一篇文章认为“彩票越买越穷”、“穷人和受教育程度较低的人花在彩票上的钱远远多于富人”，北京师范大学的调查也发现，中国购买彩票群体的主流是中低收入者，其中月收入在3000-5000元的占69.3%。

　　放开互联网彩票会使以上问题更加严重，并带来新的网络问题。当然，任何事物有利有弊端，不能因为这些问题而拒绝开放互联网彩票。那么，政府怎么权衡两者？

　　新浪彩通认为，停售一年多，政府没有出台相关文件，尤其去年彩票审计查出大量问题，这两点反映出政府目前对开放互联网彩票持更加谨慎，而不是积极的态度。这就是说，未来3-5年，国家对彩票的态度将由原先的“销量增长”转变为“监管规范”。受此影响，互联网彩票并不会像经济观察报说的那么快开放，而是还有相当长一段时间的“政府观望期”。

　　我们再来看第4点，互联网彩票真的是大势所趋吗？

　　互联网改变世界，诞生了google、fackbook等企业，小米的成功也得益于互联网，加上今年又流行“互联网+”，因而开放互联网彩票是板上钉钉的事情。

　　但就全世界范围看，互联网彩票发展程度仍旧很低，而且时间很晚：

　　1、仍然有大量国家未开放互联网彩票（包括互联网博彩），如中东等宗教国家；

　　2、只有少数博彩业比较发达的国家，如英国，彩票互联网化程度较高；

　　3、更多国家对互联网彩票持谨慎态度，伺机逐步开放。如加拿大卑诗省2004年开始允许网上体育投注，2005年加上乐透和基诺游戏，3年之后才允许宾果和单局扑克上线，又过两年才允许幸运博彩上线。美国2006年有《互联网博彩禁止和强化法案》，明令禁止网络博彩包括“体育运动和比赛”彩票均为非法，直至2011年才解除线上博彩产业禁令，目前也只有几个州开在互联网彩票业务。日本是2013年经过多次彩票改革讨论会议后，2014年1月才开始网络彩票试销售。

　　我国在2008年后迎来了互联网彩票爆发期，至少300多个网站同时销售，就这方面来讲，我们反而走在了世界前列，走得太快，因而带来大量问题，导致政府重新放开的意愿不强烈，这是互联网彩票不放开的真实原因之一。

　　此外，我们再来看看过去一年互联网彩票推进情况：

　　1、去年彩票审计结束后，审计署对外公开宣布，正在研究完善有关互联网彩票销售的管理办法；

　　2、早前爆出财政部禁止互联网彩票征求意见函的文件 ，今后互联网彩票将以大平台的形式推出；

　　3、体彩大系统，去年500彩票网就已经配合体彩中心测试，现今推进到什么程度未知，但既然到了测试环节，想必平台已经准备得差不多；福彩大系统则进展缓慢，还处于理论论证阶段，尚未开展工作；

　　4、据圈内人士透露，中国体育彩票互联网发行销售管理办法（草稿）去年已经完成，并提交给财政部审核，但至今未看到财政部有进一步的动作，是不作为呢，还是有其他原因考虑，不得而知。

　　所以，这里可以看出，政策、平台建设都不是问题，至少不是影响互联网彩票重启的根本原因。经济观察报认为最大的阻碍在于管理办法迟迟没有出台，新浪彩通认为，立法容易，更难的或许是平衡管理办法后面牵扯到的各方利益。（唐锦荣）

文章关键词： 彩通观察 彩票 互联网