山西专员办建议制定彩票公益金项目管理办法

近年来，为支持地方公益事业发展，充分调动社会发展公益事业的积极性，各级彩票公益金支持了许多深受群众欢迎的公益项目，社会效益凸现。但是，这些项目中仍存在一些问题，亟待进一步规范。

一、完善制度建设，提高管理水平。彩 票公益金是从社会各界和广大人民群众中筹集来的善款，宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”以及全民健身。因此彩票公益金必须突出公益性。建议制定《彩票公益 金项目管理办法》，全面规范公益金项目管理运行。一是设立准入制度，严控项目数量，并坚持谨慎原则。项目性支出不同于发放救济金等一次性支出，一般周期 长、金额大，投资主体多，管理十分复杂，容易被侵占浪费，也不易评价社会效益。彩票公益金应实行项目准入制度，项目必须符合老人、儿童、残疾人及社会救济 等社会公益事业方向，坚持少而精，经过严格的评估论证，建立项目库。要对民政、体育等项目申报材料提出具体要求，设置具体、清晰的绩效目标，并进行科学评 估和分析，项目实施方案中要具体阐述项目的建设方案、运营模式、管理监督办法等相关内容。二是明确彩票公益金项目的主体责任和监督责任。民政、体育等部门 承担主体责任，对立项、建设、运营、管理负责，在此基础上，明确财政部门的监督责任，加大财政部门在彩票公益金资助项目立项、审批以及运行等重要环节中的 “话语权”，发挥“监督者”作用。三是建立公益金项目管理全程监控机制。建立项目评估和听证机制，对于使用资金数额大、社会影响大的公益金项目，组织专业 评估和社会听证会，科学评估项目设立的可行性，并接受社会监督；建立报备机制，项目运行中的重大决策和重要变更信息，由项目资金使用单位及时向财政部门和 相关主管部门报备；建立资金进度跟踪机制，资金使用部门应按时向财政部门报送公益金使用情况和项目建设运行情况，动态监控公益金的拨付和使用进度，防止资 金沉淀和挤占挪用；建立项目退出机制，对运行情况差、社会效益低、偏离公益性目标的项目，应及时纠偏，直至强制终止。

二、建立绩效管理，提升社会效益。建 立彩票公益金绩效管理机制，主要包括评价制度、评价标准、评价指标、评价方法等。一是建立完善的公益金绩效管理制度。制定公益金支出绩效管理制度，明确绩 效管理工作的基本原则、方法程序、组织方式及结果应用等，并界定相关行为主体的权利和义务，增强绩效管理的约束力，强化绩效管理手段，为开展公益金绩效评 价奠定制度基础。二是建立科学实用的绩效评价指标库。根据评价对象的不同特点设置评价标准，建立涵盖公益金投入、项目实施过程、实施效果、社会效益等内容 的绩效评价指标库；遵循系统全面、科学合理、重点突出和便于操作的原则，并根据公益金项目类别设定评价指标，从资金投入与保障、项目实施与管理、项目产出 与效益等维度细化评价指数和指标，以量化的方式评价公益金项目的实施绩效。三是引入第三方评价机制。通过政府购买服务，委托社会独立第三方对彩票公益金使 用效率进行专项绩效评价，并将评价结果及时向社会公开，接受社会监督。四是建立对绩效评价结果应用的长效机制。制定绩效评价结果应用办法，突出奖惩机制， 增强评价管理的权威性和约束力，把绩效评价结果作为公益金分配的重要依据，增强彩票公益金使用的科学性和合理性。

三、强化监督管理，确保公众利益。彩票公益金取之于民、用之于民，必须确保人民群众的知情权、参与权和监督权，推进我国彩票事业的健康发展。一是强化社会监督。大力推进公益金使用管理信息公 开制度，细化公告发布时间、内容框架、公告格式及发布方式等相关规定。健全公益金使用单位公告制度，把公益金投入的所有项目和项目运行全过程纳入公示范 围，动态地接受社会各界和新闻舆论的监督。二是加强预算管理和财政监督。彩票公益金要严格按照政府性基金管理办法纳入预算，统一安排公益金支出。财政部门 要加强对彩票公益金投入项目的事前可行性研究、事中内部控制和事后绩效评价等环节的全过程全覆盖动态监控。三是加强追踪问责和法律监督。加强公益金使用情 况的追踪问责，强化责任追究制度。涉及犯罪的，要追究有关责任人的刑事责任，把公益金使用纳入法治轨道，增强法律威慑力。