福彩衍生传媒的刊载内容和引导方向缺乏有效的政府监管，彻底根治难度较大。许多内容都是从网上下载，或者是瞎编，缺乏科学性，信息传播环节也缺乏严格审查。
是时候整顿彩票衍生传媒市场了目前，福彩领域流通着许多衍生的出版物和印刷品，且有些对彩票事业产生了某种程度的负面影响。健全法律法规，督促相关部门切实履行法定职责，治理规范福彩衍生传媒已成为当务之急。
透视福彩衍生传媒
就最常见的纸质类传媒而言，福彩传媒可归纳为四类。
第一类是各级福彩发行与销售机构创办的官方报刊，它们一般为内部传媒，如《中国福利彩票》《XX省福利彩票》《X X市福彩》。
第二类是类官方组织创办的报刊，如《中国社会报福彩周刊》《中国彩票》《公益时报•中华彩票》，它们为公开发行的出版物。
第三类是民间学术团体、科研机构及相关组织创办的报刊，如《中国彩票研究》和《彩票研究》。
第四类是营利性企业创办的报刊，这是目前福彩行业内种类最大、流通范围最广、最急需规范的传媒，如《3DXX彩》《双色大乐透》和《XX事事通》等出版物。
这四类当中，前三类不以营利为目的，而是以弘扬公益慈善文化为己任，但是第四类却是以营利为目的，由于许可法规等约束，它们一般都挂靠在合法的媒体下，与挂靠媒体形成衍生关系，这些挂靠的合法媒体主要是本地区省市两级的以党报为龙头，由系列子报刊和经济实体组成的政治属性较强的报业集团。
据此，本文做出如下定义：福彩衍生传媒特指挂靠在主流政治媒体或商业传媒下，依托挂靠的合法母体传媒和福利彩票而衍生的，以刊载福彩号码分析、走势预测、图谜、专家荐号等内容的营利性纸质传媒。为论述方便，本文将前三类福彩传媒定义为公益传媒，第四类定义为衍生传媒。
需要特殊说明的是，彩站和报摊常见的、尺寸约为A4或A3大小（折页较长）、具有工具属性的3D速查表、3D和值图、3D寻宝图、天罡八卦阵图表、走势图册、号码分析单页、走势盘、趋势折页、挂图等不应视为福彩衍生传媒，它们基本都是非法出版物和印刷品，主要由福彩行业内的营利性商业组织或个人违法制作的，其经营行为未获新闻出版和工商管理行政等部门许可。
负面影响不容忽视
福彩衍生传媒的刊载内容和引导方向缺乏有效的政府监管，彻底根治难度较大。许多内容都是从网上下载，或者是瞎编，缺乏科学性，信息传播环节也缺乏严格审查。衍生传媒以营利为目的，带有赌博诱导性，渲染的多是急功近利的念头。
而《彩票管理条例》第一条就体现了禁止赌博、保护合法公益彩票市场的立法思想。2011年3月19日，国务院发布的《出版管理条例》（国务院令第594号）第二十五条第七款规定，任何出版物不得含有宣扬赌博内容。然而，福彩衍生传媒宣扬的几乎都是如何中大奖、以小博大的内容，明显与上述两个《条例》的立法精神不符。
查处的难度
实践中，公安部门履行着查处福彩出版物和印刷品的职责，但是打击的都是非法的出版物和印刷品，福彩衍生传媒具有合法身份，不在公安部门（治安管理总队或大队）规范治理之列。工商部门（经济检查分局）极少参与查处行动，即使参与也面临着同样的问题。
包括《彩票管理条例》在内的福彩行业各个法规都没有规定新闻出版部门（含‘扫黄打非办’）、文化行政部门（含文化市场稽查大队）治理福彩市场和衍生传媒的条款，两者依据本行业法规及相关规定，依各自分工，从‘黄赌毒’和‘非法性’等方面参与市场治理规范，主要审查各种传媒内容的合法性。
然而，公益传媒和福彩衍生传媒刊载的内容是否合法一直也没有法规予以规定，据此也无法认定福彩衍生传媒刊载的内容就是违法的。
而从供给方面看，公益福彩传媒刊登的主要是意识形态宣传和教育方面的内容，号码走势分析预测的比重很小或根本没有。对于追求中奖及大奖的购彩者来说，号码分析和预测对自己的帮助最直接，因此更愿意购买这些出版物。
积极应对
无论是从福彩文化建设、发行环境营造、问题彩民消除方面还是从治理规范、打造知名福彩传媒方面来说，规范福彩衍生传媒都具有重要现实意义。由于福彩衍生传媒涉及意识形态、新闻出版、文化内容、市场流通等方面，需多管齐下，综合治理。
首先，除继续强化财政、民政、工商、公安等部门的监管职能外，还应充分发挥党的宣传部门对意识形态的引导作用、新闻出版部门对报刊经营行政审批的监管作用、文化部门对报刊登载内容的审查作用。
其次要立法规范挂靠行为，赋予母体传媒的审查责任和义务，做到权利和义务等价。
三是在《彩票管理条例实施细则》中予以解释，较好的办法是制定单行本，详细规定福彩衍生传媒的相关内容。四是支持培育竞争性福彩传媒，通过市场化手段解决不规范问题。
同时，结合新闻出版部门对出版物进行科学分类改革的战略部署，以福彩衍生传媒意识形态属性的强弱为标准，依刊载内容和舆论导向等内容进行分类制改革。
总之，笔者认为，规范治理福彩衍生传媒是引导福彩行业规范、有序、科学发展的必由之路。（文 | 邵祥东 沈阳师范大学公益彩票研究所所长）
